Capitulo publicado en el libro Desarrollo social en los ochenta. En el mismo se proponen nuevos modos de abordar la crisis de las políticas sociales en América Latina.
Este texto aborda la necesidad de cambiar la perspectiva de análisis económico por una sociológica al tratar el tema del desarrollo. El texto formó parte del curso en planificación y políticas de salud desarrollado en el Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES)