El texto habla sobre la importancia histórica de las políticas y las instituciones de salud en Brasil en la configuración y estabilización del orden socio-político del país. Los autores sostienen que estas políticas desempeñaron un papel significativo en la formación de ciertos rasgos fundamentales de dicho orden, como la tendencia a la concentración burocrática del poder y la exclusión de las clases populares en las decisiones económicas, políticas y culturales del país.